Статья разработана метрологической службой ООО “Мертех” для ответов на запросы заказчиков с просьбой разъяснить противоречие в требованиях 102-ФЗ и ПП №1847
Введение
Принятые в последние годы нормативные изменения ужесточили метрологические требования к торговому весовому оборудованию. В частности, Постановлением Правительства РФ № 1847 от 16.11.2020 г. установлен Перечень измерений, находящихся в сфере госрегулирования обеспечения единства измерений, и обязательные показатели точности для них. Это затронуло розничную торговлю и фасовку товаров, установив предельно допустимые погрешности при взвешивании товаров определённых масс.
Одновременно Федеральный закон № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» требует применения в торговле средств измерений утверждённого типа, прошедших поверку. Возникла коллизия между формальным соответствием весов (класс точности III, внесён в реестр и поверен) требованиям 102-ФЗ и невозможностью обеспечить новую жёсткую точность, предписанную Постановлением № 1847, при взвешивании малых масс. Ниже рассмотрены разъяснения Росстандарта, мнения специалистов ФГУП «ВНИИМС» и рекомендации региональных ЦСМ по применению весов III класса в условиях этих противоречивых требований.
Требования 102-ФЗ и Постановления № 1847
Федеральный закон № 102-ФЗ устанавливает, что в сфере государственного регулирования (включает торговые измерения) допускается применение только средств измерений утверждённого типа, прошедших поверку. То есть торговые весы должны быть внесены в Госреестр и своевременно поверяться. Класс точности конкретно не оговаривается законом – главное, чтобы весы имели утверждённый тип и действующую поверку.
На практике большинство торговых весов относятся к среднему (III) классу точности, согласно ГОСТ OIML R 76-1-2011. Такие весы широко используются в магазинах для взвешивания продуктов, фасовки порций, расчёта цены и т.д.
Постановление Правительства № 1847 (16.11.2020) утвердило обязательные метрологические требования к ряду измерений в торговле и при расфасовке. В частности, для измерения массы товаров при торгово-обменных операциях (т.е. при продаже товара на вес) установлены следующие предельно допустимые погрешности измерения: для товара массой от 10 г до 100 г включительно – ±0,2 г; свыше 100 г до 500 г включительно – ±0,4 г; свыше 500 г до 2 кг – ±1 г; далее допуски возрастают.
Аналогичные требования предусмотрены для операций расфасовки товаров (предупаковки без присутствия покупателя): например, для фасованных товаров с номинальной массой 300–500 г допускается отклонение до ~0,6% (что составляет до 3 г на 500 г). Эти нормы значительно строже ранее подразумеваемых допусков – для сравнения, раньше отклонение до 2 г на товары до 500 г считалось приемлемым. Теперь же фактически требуется точность вплоть до ±0,4 г при продаже товара массой <500 г, что сопоставимо с 0,08% от 500 г – чрезвычайно жесткий допуск.
Применение весов III класса для малых масс (<500 г)
Весы III класса точности, хотя и являются законными для торговли (утверждённый тип и поверка), в большинстве случаев физически не способны обеспечить погрешность ±0,4 г при взвешивании малых масс. Согласно ГОСТ/OIML, для весов среднего класса точности допустимая погрешность составляет ±0,5 е (половыделения) в диапазоне нагрузок до 500 е.
Иными словами, у типичных торговых весов с ценой деления е = 1 г погрешность может достигать ±0,5 г при массе до ~500 г, а при больших нагрузках – ±1 г и более. Даже у более «точных» двухдиапазонных весов (скажем, е = 0,5 г до 3 кг) погрешность на уровне 300–500 г всё равно порядка ±0,5 г. Таким образом, выполнить требование ±0,4 г практически невозможно на стандартных торговых весах III класса – их метрологические характеристики этому не отвечают.
При фасовке и продаже товаров малой массы возникает конфликт: формально весы соответствуют 102-ФЗ (имеют поверку), но результат измерения не укладывается в точностной допуск, предписанный Постановлением № 1847. Например, продавец отвесил 200 г товара на поверенных весах III класса с ценой деления 1 г – закон о единстве измерений соблюдён. Однако допустимая погрешность для 200 г по Постановлению – всего ±0,2–0,4 г, тогда как реальные весы могут дать погрешность ~±0,5 г. Выходит, измерение не соответствует обязательным метрологическим требованиям, хотя инструмент законный.
Аналогичную ситуацию Росстандарт отмечал и в других сферах: к примеру, для измерения шума в техосмотре требуемая точность ±1,0 дБ недостижима приборами более низкого класса. По сути, подобное несоответствие считается нарушением законодательства об обеспечении единства измерений, даже если потребителю формально «не довесили» всего грамм – ведь нарушены установленные нормы измерения. Органы Росстандарта ведут контроль за соблюдением этих требований, и нарушение может повлечь административный штраф.
Разъяснения и официальные ответы Росстандарта
Проблема применения весов III класса при новых нормах точности вызвала многочисленные запросы в Росстандарт и его подведомственные организации. В ответ Росстандарт выпустил ряд писем-разъяснений. В частности, письмо Росстандарта № 41/АД-5647 от 28.11.2024 г. (разослано в региональные центры) прямо указывает обязательные требования Постановления № 1847 для торговли и расфасовки и подчёркивает, что средства измерений, используемые при осуществлении торговли и выполнении работ по фасовке, должны удовлетворять этим нормам. То есть, если весы не обеспечивают требуемую погрешность, их применение фактически противоречит установленным правилам.
Аналогичную позицию занимают эксперты ФГУП «ВНИИМС» и ЦСМ: поверка и наличие в реестре – необходимые, но недостаточные условия; ключевое значение имеют новые пределы точности, которые являются обязательными к соблюдению. В разъяснениях отмечается, что сейчас не предусмотрено исключений для торговли малыми весами – требования Постановления № 1847 распространяются на все соответствующие измерения. Таким образом, формально использование весов III класса точности для отмеривания массы менее 500 г считается нарушением, если их погрешность превышает допуск.
При этом надзорные органы понимают практическую сложность ситуации. В неофициальных комментариях специалистов подчёркивается, что цель – защита потребителя от обвеса, а не наказание добросовестных продавцов, которые технически ограничены возможностями оборудования. Если факт обвеса минимален и обусловлен свойствами поверенных весов, то при отсутствии жалоб со стороны потребителей вопрос, как правило, решается через рекомендации, а не штрафы. Тем не менее, регулятор однозначно дал понять, что в перспективе требования точности придётся выполнять, и хозяйствующим субъектам необходимо принять меры для устранения несоответствия.
Рекомендации и пути решения проблемы
Использование двух типов весов (или двухдиапазонных весов)
Рекомендуется применять более точные весы для взвешивания малых масс. Например, для товаров до 500 г – высокоточные весы II класса (лабораторные или ювелирные, внесённые в реестр и поверенные), а для крупных товаров – обычные торговые весы III класса. На практике это может означать установку на рабочем месте кассира двух приборов: один с мелким шагом (0,1–0,5 г) для небольших порций, второй – стандартный для остального.
Многие современные торговые весы имеют двойной диапазон (например, 0–3 кг с d=0,5 г, 3–6 кг с d=1 г) – использование таких моделей хотя бы частично решает проблему, расширяя диапазон, где погрешность ±0,5 г соблюдается. Однако даже двухдиапазонные весы не покрывают весь спектр – поэтому при продаже совсем лёгких товаров (<200–300 г) целесообразно иметь отдельные прецизионные весы. Росстандарт прямо указывает: если допустимые отклонения малы, следует выбирать весы более высокого класса точности. На практике некоторые торговые сети уже внедряют такой подход, устанавливая вторые весы для фасовки специй, чаёв, ягод и пр., где масса каждой порции мала.
Обеспечение контроля и «плюсовой» поправки
При фасовке товаров заранее (расфасовка и упаковка) можно закладывать небольшой перевес сверх номинала, чтобы даже с учётом погрешности весов не возникало недовложений. Например, фасуя товар по 100 г, фактически отмерять ~101 г, чтобы гарантировать не менее 100 г в каждой упаковке. Такой подход не устраняет нарушения метрологического требования как такового (инструмент всё равно измеряет с погрешностью), но позволяет исключить ущемление прав потребителя.
В письмах ЦСМ рекомендуется вести внутренний контроль: регулярно проверять свои весы гирями малого номинала, следить, чтобы отклонения не выходили за пределы, и при необходимости корректировать процесс (добавлять товар «с запасом»). Кроме того, при наличиях систем учета можно фиксировать случаи взвешивания менее 500 г и проверять их корректность отдельно. Эти меры по сути являются временными компенсирующими – они обосновывают применение имеющихся весов тем, что фактическая масса товара соответствует требуемой, несмотря на погрешность прибора.
Переход на продажи фиксированными количествами
Ещё один выход – минимизировать случаи взвешивания крохотных порций в присутствии покупателя. Если товар дорогой и продаётся малыми дозами (специи, драже и т.п.), магазину выгоднее заранее расфасовать его в упаковки фиксированного веса (например, по 50 г, по 200 г) с небольшим превышением, и продавать как штучный товар. Тогда измерение происходит при фасовке (где допуск шире – например ±3 г на 500 г), а на кассе реализуется уже готовая упаковка. Исключение из практики взвешивания самых «проблемных» малых весов – реальный способ устранить риск. Конечно, это не всегда применимо, но для ряда товаров целесообразно.
Разработка методик и обращение в Росстандарт
Отраслевые ассоциации и метрологи работают над обоснованием необходимости корректировки нормативов. Появились предложения официально разрешить для торговли использование весов III класса при условии применения специальных методик измерений. Например, методика двойного взвешивания: сначала тарируют небольшую гирю, затем взвешивают товар – за счёт дифференциального метода повысить точность; или статистическая методика: контроль выборки упакованных товаров на более точных весах с подтверждением, что отклонения не превышают норм. Пока эти подходы находятся в стадии обсуждения и не закреплены нормативно.
Тем не менее, регуляторы открыты к диалогу. Росстандарт на совещаниях в 2021–2023 гг. признавал проблему и рекомендовал предприятиям документально обосновывать выбранный способ измерения, если он не строго соответствует букве Постановления, но гарантирует соблюдение принципа «не меньше номинала». В будущем, возможны поправки – например, установление чуть более мягких допусков для розницы или введение оговорок для определённых случаев.
Заключение
На сегодняшний день применение весов среднего (III) класса точности в торговле и при фасовке товаров массой менее 500 г сопряжено с риском несоблюдения обязательных метрологических норм. Несмотря на наличие поверки и утверждённого типа (соответствие 102-ФЗ), такие весы не гарантируют требуемую точность, установленную Постановлением № 1847.
Росстандарт в своих разъяснениях подтверждает необходимость строго выполнять новые требования и рекомендует предпринимать шаги для их выполнения – вплоть до использования более точных весов. Конфликт между законодательными актами фактически ложится на бизнес: продавцы должны самостоятельно модернизировать практику торговли, чтобы не нарушать закон.
В качестве решений предлагаются использование весов высокой точности для малых весов, введение внутренних контролей (перевес, выборочная перепроверка), а также изменения организации торговли (предварительная фасовка, продажа фиксированных количеств). Эти меры, подкреплённые письмами и рекомендациями Росстандарта и ЦСМ, позволяют магазину обеспечить и формальное соблюдение требований, и защиту потребителя от недовеса в период, пока нормативная база не будет скорректирована либо не станет повсеместной практика оснащения торговых точек высокоточными весами.
